Proiectul discutat de Guvern prevede amenzi aspre pentru cei care scumpesc produsele, fără să aibă costuri suplimentare, în caz de situații de alertă, urgență ori, mai grav, de mobilizare a forțelor armate. Ideea noii legi vine după ce românii au făcut coada la benzină ori la ulei, în urma unor zvonuri.

Noile reguli antispeculă ar urma să ii protejeze pe români atunci când, în mod nejustificat, prețurile cresc ori producția este limitată. Și cei care adună mărfuri în depozite ca mai apoi să le vândă la preț mai mare vor fi sancționați, potrivit stirileprotv.ro.

Reglementările din legea antispeculă se vor aplica în situații excepționale, adică în perioadele de stare de mobilizare a forțelor armate, în stare de război, asediu urgență ori alertă, dar și în alte situații de criză definite prin lege. Guvernul urmează să stabilească ce produse și servicii pot fi considerate ca fiind cu risc speculativ și pentru care se aplică sancțiunile, pe o perioadă limitată de timp. Este însă de așteptat ca lista să cuprindă alimente și servicii esențiale supraviețuirii.

În martie, a fost haos la pompe după ce oamenii s-au speriat că litrul de benzină va trece de 10 lei, iar unii și-au făcut provizii în canistre și butoaie. Iar în magazine, la scurtă vreme, oamenii au golit rafturile de ulei, mălai și făin. Comerciantii au limitat atunci cantitățile vândute pentru a face față valului de cumpărători.

Redăm, integral, proiectul ordonanței:

GUVERNUL ROMÂNIEI

Ordonanță de urgență privind combaterea acțiunilor speculative și pentru modificarea și completarea unor acte normative

Având în vedere că, în contextul economic și geopolitic actual, pentru a preîntâmpina eventuale situații de criză, penurii sau creșteri nejustificate ale prețurilor unor produse și/sau servicii considerate esențiale pentru sănătatea, siguranța și integritatea cetățenilor, este necesară completarea cadrului legislativ actual. Deși, în mod normal, economia de piață se bazează pe interacțiunea dintre cerere și ofertă, care determină prețurile bunurilor și serviciilor, în anumite situații bine justificate, precum de stare de mobilizare parţială sau totală a forţelor armate și stare de război, stare de asediu şi stare de urgenţă, starea de alertă sau alte situații de criză stabilite explicit prin acte normative, este necesar ca statul să intervină pentru a asigura buna funcționare a economiei, în interesul cetățenilor săi,

Luând în considerare faptul că elementele descrise mai sus constituie împrejurări extraordinare care, în contextul prezentat, impun intervenţia legislativă urgentă, în lipsa acesteia, existând riscul afectării bunei funcționări a pieței, dar și a prelungiririi stării de incertitudine juridică cu impact negativ asupra posibilităţii de dezvoltare economică a întreprinderilor, a creşterii economice, a competitivităţii sau a capacităţii de inovare a companiilor, cu efecte negative asupra interesului public, este necesar ca acțiunile speculative să fie combătute prin măsurile cuprinse în prezenta ordonanță de urgență,

Astfel, prezentul proiect de act normativ are ca scop crearea unui cadru legislativ general care să asigure un nivel ridicat de protecție a consumatorilor și buna funcționare a pieței interne, fiind reglementate aspecte referitoare la protejarea directă sau indirectă a consumatorilor împotriva unor majorări nejustificate de prețuri și disfuncţionalități evidente ale pieţei, în perioadele de stare de mobilizare parţială sau totală a forţelor armate și stare de război, stare de asediu şi stare de urgenţă, stare de alertă sau alte situații de criză stabilite explicit prin acte normative,

Având în vedere că, în prezent, la nivel naţional, domeniul combaterii concurenţei neloiale este reglementat de o serie de acte normative ce transpun directive europene (Legea nr. 158/2008 privind publicitatea înşelătoare şi publicitatea comparativă, republicată, ce transpune prevederile Directivei 2006/114/CE, Legea nr. 363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale comercianţilor în relaţia cu consumatorii şi armonizarea reglementărilor cu legislaţia europeană privind protecţia consumatorilor, ce transpune prevederile Directivei 2005/29/CE, Legea nr. 84/1998 privind mărcile şi indicaţiile geografice, ce transpune prevederile directivei 2008/95/CE, Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 25/2019 privind protecţia know-how-ului şi a informaţiilor de afaceri nedivulgate care constituie secrete comerciale împotriva dobândirii, utilizării sau divulgării ilegale, precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, ce transpune prevederile Directivei 2016/943/CE etc.), precum şi de Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenței neloiale, act normativ revizuit anterior în două situaţii distincte, respectiv prin Legea nr. 298/2001¹ şi prin Ordonanța Guvernului nr. 12/2014², aprobată ulterior prin Legea nr. 117/2015³. În ambele situaţii, cadrul de reglementare a fost consolidat, astfel încât actul normativ rezultat să includă recomandările formulate de către experţii Băncii Mondiale, mediului juridic şi economic, corespunzând principiilor Uniunii Europene. Autoritatea administrativă autonomă desemnată să gestioneze aplicarea prevederilor Legii nr. 11/1991, în limita competenţelor stabilite în cuprinsul acestui act normativ, este Consiliul Concurenţei,

Luând în considerare că, în contextul pandemic actual, generat de apariţia virusului COVID – 19, activitatea economică a anumitor sectoare de interes (ex.: alimentar, farmaceutic) a cunoscut la nivel naţional, o serie de transformări şi oscilaţii, care au dat naştere necesităţii reglementării cu precădere şi în regim de urgenţă, a situaţiilor în care apar frecvent decalaje semnificative de negociere și practici specifice, prin care anumite companii își folosesc poziția de piață  în detrimentul altora,

Având în vedere și necesitatea asigurării bunei funcționalități a pieței produselor și serviciilor și a unui nivel adecvat de protecție a consumatorilor cu privire la practicile comerciale care pot aduce atingere intereselor economice ale acestora, în vederea garantării existenței unui mecanism care să asigure posibilitatea combaterii acțiunilor speculative ale operatorilor economici în situații excepționale, cum ar fi starea de urgență, starea de alertă, starea de mobilizare parțială sau totală a forțelore armate, starea de război, starea de asediu sau alte situații de criză identificate explicit prin acte normative, astfel că toate acestea pot duce la o destabilizare a pieței naționale,

çinând cont de toate aceste aspecte și luând în considerare beneficiul public generat de stabilirea unui cadru legislativ corespunzător, care să asigure certitudine juridică, de natură să crească încrederea consumatorilor, în considerarea faptului că aceste elemente vizează interesul public general, precum şi în considerarea faptului că, în practica de soluţionare a practicilor de concurenţă neloială din ultimii ani, Consiliul Concurenţei a identificat o serie de aspecte ce reclamă o reglementare suplimentară, în sensul clarificării şi completării textului de lege, atât din perspectivă procedurală, cât şi din perspectiva explicitării câmpului contravenţional, se au în vedere o serie de completări şi modificări ale actualului cadru legal, al combaterii concurenţei neloiale.

Având în vedere că elementele descrise mai sus constituie împrejurări extraordinare care, în contextul prezentat, impun intervenţia legislativă urgentă, în lipsa acesteia, existând riscul afectării bunei funcționări a pieței, dar și a prelungiririi stării de incertitudine juridică cu impact negativ asupra posibilităţii de dezvoltare economică a întreprinderilor, a creşterii economice, a competitivităţii sau a capacităţii de inovare a companiilor, cu efecte negative asupra interesului public,

¹ Pentru modificarea şi completarea Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurenţei neloiale, publicată în Monitorul Oficial nr. 313/12.06.2001;² Pentru modificarea şi completarea Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurenţei neloiale şi a altor acte în domeniul protecţiei concurenţei, publicată în Monitorul Oficial nr. 586/6.08.2014;

³ Privind aprobarea OG nr. 12/2014 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurenţei neloiale şi a altor acte în domeniul protecţiei concurenţei;

În temeiul art. 115 alin. (4) din Constituţia României, republicată, Guvernul României adoptă prezenta ordonanţă de urgenţă.

Capitolul I Obiectul și domeniul de reglementare Art. 1

• În scopul asigurării unui nivel ridicat de protecție a consumatorilor și a unei bune funcționări a pieței interne, prin prezenta ordonanță de urgență sunt reglementate aspecte referitoare la protejarea directă sau indirectă a consumatorilor împotriva unor majorări nejustificate de prețuri și disfuncţionalități evidente ale pieţei, în perioadele de stare de mobilizare parţială sau totală a forţelor armate și stare de război, stare de asediu şi stare de urgenţă, starea de alertă sau alte situații de criză stabilite explicit prin acte
• În vederea punerii în aplicare a prevederiloralin. (1), Guvernul României, stabilește, prin hotărâre de Guvern, pentru o perioadă determinată de timp, produsele sau categoriile de produse și/sau serviciile considerate în situație de risc speculativ ce pot afecta buna funcționare a economiei sau bunăstarea consumatorului, și detaliază procedura de analiză, aplicare și colaborare dintre Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorilor, Consiliul Concurenței, Agenția Națională de Administrare Fiscală și alte autorități sau instituții publice competente pentru punerea în aplicare a prevederilor hotărârii de
• Pentru produsele sau categoriile de produse și/sau serviciile identificate potrivit prevederilor alin. (2), sunt interzise:
  1. practicarea unor prețuri nejustificat de mari;
  2. limitarea producției sau a vânzărilor;
  3. acumularea de mărfuri în scopul creării unui deficit pe piața internă și revânzării lor ulterioare la un preț crescut în mod artificial.

• În hotărârea de Guvern prevăzută la (2), pentru perioada stabilită, în vederea evaluării incidenței interdicțiilor prevăzute la alin. (3), sunt avute în vedere criterii precum: marjele intermediare de profit pentru produsul și/sau serviciul respectiv, pentru a analiza o majorare disproporționată a prețurilor față de cheltuieli; distribuția produselor printr-un lanț care cuprinde mai mulți intermediari decât în mod uzual, fără ca acesta să sufere vreo transformare, cu scopul de majorare a prețului; limitarea nejustificată a producției și/sau a vânzărilor, care a avut ca efect stoparea/diminuarea semnificativă a aprovizionării pieței interne în lipsa unor factori economici sau de altă natură care să justifice o astfel de limitare/stopare.

Art. 2

• Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorilor va pune în aplicare dispozitiile prezentei ordonanțe de urgență în situația în care faptele incriminate de aceasta vizează în mod direct consumatorul, persoana fizică, în condițiile Ordonanței Guvernului 21/1992 privind protecția

consumatorilor, republicată, cu modificările și completările ulterioare. În cazul săvârșirii faptelor care constituie încălcări ale dispozițiilor art. 1 alin. (3) față de alte întreprinderi, competența de instrumentare și aplicare a sancțiunilor contravenționale corespunzătoare aparține Consiliului Concurenței, în condițiile Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurenței neloiale, republicată, cu modificările și completările ulterioare. Cele două autorități vor colabora îndeaproape și vor face schimb de informații cu privire la posibilele încălcări identificate.

• Prevederile alin. (1) nu se aplică atunci când faptele identificate sunt săvârșite în asemenea condiții încât să reprezinte practici anticoncurențiale prevăzute de Legea concurenței nr. 21/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și/sau art. 101 sau 102 din Tratatul privind Funcționarea Uniunii

Art. 3

• La cererea Guvernului României, adresată în situații excepționale prevăzute de prezenta ordonanță de urgență, Consiliul Concurenței, în aplicarea dispozițiilor art.34 alin. (3) din Legea concurenței nr. 21/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare, va putea asista, prin inspectorii de concurență desemnați, alte autorități și instituții publice în exercitarea atribuțiilor de control ale Dispozițiile prezentului alineat nu sunt incidente în cazul în care autoritatea de concurență investighează pentru motive similare practici anticoncurențiale privind produsele și/sau serviciile prevăzute la art. 1 alin. (2).
• Fără a aduce atingere aplicării dispozițiilor 5 și 6 din Legea concurenței nr. 21/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare, respectiv a prevederilor art. 101 și 102 Tratatul privind Funcționarea Uniunii Europene, Consiliul Concurenței va putea declanșa o cercetare aprofundată în conformitate cu prevederile Regulamentului privind procedura de constatare și sancționare a practicilor de concurență neloială în cazul în care Guvernul României va sesiza, în condițiile art. 1 alin. (2), autoritatea de concurență cu privire la posibila incidență a art. 1 alin. (3).

Art. 4

• Agenția Națională de Administrare Fiscală va pune la dispoziția Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor și Consiliului Concurenței, cu celeritate, toate datele solicitate cu privire la întreprinderile care desfășoară activitate pe teritoriul României, pe care le are la dispoziție sau pe care le-a obținut în urma controalelor efectuate în vederea aplicării prezentei ordonanțe de urgență sau a celor efectuate potrivit atribuțiilor sale prevăzute în Legea nr. 207/2015 privind Codul de procedură fiscală, cu modificările și completările
• Mecanismul de colaborare se detaliază într-un protocol de colaborare interinstituțional care va prevedea modalitatea de schimb obligatoriu de date și interoperabilitatea cu bazele de date ale Agenției Naționale de Administrare Fiscală.

Capitolul II Dispoziţii privind modificarea şi completarea unor acte normative

Art. 5

Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenței neloiale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 24 din 30 ianuarie 1991, cu modificările și completările ulterioare, se modifică după cum urmează:

1. Articolul 1 se modifică şi va avea următorul cuprins:

“Art. 1

• Prezenta lege are drept scop asigurarea unei concurenţe loiale, cu respectarea uzanţelor cinstite şi a principiului general al bunei-credinţe, pentru protejarea interesului legitim public şi/sau privat, prin aplicarea normelor de drept contravenţional, penal sau civil, după caz.
• Întreprinderile au obligaţia să acţioneze cu respectarea uzanţelor cinstite, în conformitate cu principiul general al bunei – credinţe şi cu prezenta
• Dispoziţiile prezentei legi se aplică întreprinderilor și persoanelor fizice, române sau străine, care săvârşesc practici de concurenţă neloială pe teritoriul României.”

2. Articolul 1¹ se modifică şi va avea următorul cuprins:

“ Art. 11

În înţelesul legii, expresiile de mai jos au următoarele semnificaţii:

1. concurenţă loială – situaţia de piaţă, în care fiecare întreprindere încearcă să obţină simultan vânzări, profit şi/sau cotă de piaţă, oferind cea mai bună combinaţie practică de preţuri, calitate şi servicii conexe, cu respectarea uzanţelor cinstite şi a principiului general al bunei-credinţe;
2. practici comerciale – acţiunea, omisiunea, demersul sau comunicarea comercială a unei întreprinderi, realizată în legătură directă cu producerea, furnizarea, promovarea şi comercializarea unui produs sau a unui serviciu;
3. uzanţe cinstite – ansamblu de practici sau reguli general recunoscute care se aplică în relaţiile comerciale dintre întreprinderi, în scopul prevenirii încălcării drepturilor şi intereselor legitime private ale acestora;
4. poziţie superioară de negociere – situaţia în care se află o întreprindere care nu este dominantă conform prevederilor art. 6 alin. (3) din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, situație determinată de caracteristici ale pieţei, în măsură să favorizeze apariţia unor dezechilibre semnificative generate de factori precum structura specifică a lanțului de producție sau de distribuție, vulnerabilitatea față de factori externi, perisabilitatea sau sezonalitatea și de relația specifică dintre aceasta și alte întreprinderi care desfășoară activitate pe piețe diferite, relație analizată în baza următoarelor criterii cumulative:
5. existența unui raport dezechilibrat de forțe, ca urmare a unor elemente precum cota de piață sau notorietatea mărcii;
6. importanța relației comerciale pentru activitatea celeilalte întreprinderi, ca urmare a unor elemente precum ponderea semnificativă a vânzărilor sau a achizițiilor sale în activitatea celeilalte întreprinderi, rolul critic al produselor sau serviciilor sale pentru derularea activității celeilalte

întreprinderi sau existența unor investiții semnificative din partea acesteia din urmă, realizate în vederea onorării raporturilor comerciale stabilite;

3. absența unei soluții alternative echivalente pentru cealaltă întreprindere.
4. secret comercial – informațiile care îndeplinesc cumulativ următoarele cerințe:
5. sunt secrete în sensul că nu sunt, ca întreg sau astfel cum se prezintă sau se articulează elementele acestora, cunoscute la nivel general sau ușor accesibile persoanelor din cercurile care se ocupă, în mod normal, de tipul de informații în cauză;
6. au valoare comercială prin faptul că sunt secrete;
7. au făcut obiectul unor măsuri rezonabile, în circumstanțele date, luate de către persoana care deține în mod legal controlul asupra informațiilor respective, pentru a fi păstrate secrete;
8. deținătorul secretului comercial – orice persoană fizică sau juridică care deține controlul legal asupra unui secret comercial;
9. întreprindere – definită conform 2 alin. (2) din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare;
10. angajat – persoană fizică ce a avut sau are calitatea de salariat, reprezentant sau colaborator extern al unei întreprinderi;
11. sesizare – petiţie/reclamaţie formulată în scris de către o persoană fizică sau juridică având ca obiect posibile practici de concurenţă neloială;
12. informații confidențiale – orice informații, altele decât secretele comerciale, a căror dezvăluire neautorizată este de natură să producă daune unei întreprinderi.
13. Articolul 2 se modifică şi va avea următorul cuprins:

“Art. 2

• Constituie concurenţă neloială, în sensul prezentei legi şi sunt interzise practicile comerciale ale întreprinderii şi/sau ale angajatului care contravin uzanţelor cinstite şi principiului general al bunei

– credinţe şi care produc sau sunt susceptibile să producă prejudicii altor întreprinderi, precum:

1. denigrarea unei întreprinderi concurente sau a produselor/serviciilor sale, de natură să îi lezeze interesele legitime, realizată prin comunicarea ori răspândirea de către o altă întreprindere sau un fost sau actual angajat, de informaţii care nu corespund realităţii;
2. deturnarea clientelei unei întreprinderi concurente de către un fost sau actual angajat, prin folosirea unor informații despre care acesta avea cunoștință la momentul săvărșirii faptei că reprezintă secrete comerciale sau informații confidențiale şi a căror dezvăluire poate dăuna semnificativ intereselor acelei întreprinderi;
3. discreditarea activităţii unei întreprinderi concurente sau a produselor şi serviciilor sale, realizată de către o altă întreprindere sau un fost sau actual angajat, prin recurgerea la acţiuni menite să atragă pierderea bunei reputaţii sau a credibilităţii acesteia, prin alte mijloace decât cele prevăzute la a);

• În perioadele de stare de mobilizare parţială sau totală a forţelor armate și stare de război, stare de asediu şi stare de urgenţă, starea de alertă sau alte situații de criză stabilite explicit prin acte normative, pentru produsele sau categoriile de produse și/sau serviciile stabilite ca fiind în situație de risc speculativ prin hotărâre de Guvern, sunt interzise practicile de concurență neloială care contravin uzanțelor cinstite și principiului general al bunei credințe, săvârșite de întreprinderi față de alte întreprinderi, care constau în: practicarea unor prețuri nejustificat de mari, limitarea producției sau a vânzărilor, acumularea de mărfuri în scopul creării unui deficit pe piața internă și revânzării lor ulterioare la un preț crescut în mod artificial. Consiliul Concurenţei va stabili, prin regulament, procedura rapidă de constatare și sancționare a practicilor prevăzute la prezentul alineat.
• Este, de asemenea, practică de concurență neloială care contravine uzanţelor cinstite și principiului general al bunei credințe, exploatarea poziţiei superioare de negociere a unei întreprinderi faţă de o altă întreprindere cu care s-a aflat sau se află într-o relaţie comercială de natură să îi producă acesteia din urmă un prejudiciu semnificativ și să afecteze concurența normală de pe piață, realizată prin acţiuni sau inacţiuni precum: refuzul nejustificat de a furniza sau de a cumpăra bunuri sau servicii, nerespectarea clauzelor contractuale privind plata, furnizarea sau achiziția, impunerea unor condiţii nejustificat de oneroase sau discriminatorii faţă de obiectul contractului sau modificarea ori încetarea nejustificată a relaţiilor comerciale cu întreprinderea parteneră.
• Prevederile alin. (2) nu se aplică atunci când faptele identificate sunt săvârșite în asemenea condiții încât să reprezinte practici anticoncurențiale prevăzute de Legea concurenței nr. 21/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și/sau art. 101 sau 102 din Tratatul privind Funcționarea Uniunii .
• Prevederile alin. (3) nu se aplică domeniului reglementat de prevederile Legii nr. 321/2009 privind comercializarea produselor alimentare, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și nici domeniului reglementat de prevederile Legii nr. 81/2022 privind practicile comerciale neloiale dintre întreprinderi în cadrul lanţului de aprovizionare agricol şi alimentar.”

4. Articolul 3¹ se modifică şi va avea următorul cuprins:

“Art. 31

• Consiliul Concurenţei constată şi sancţionează practicile de concurenţă neloială în limita competenţelor prevăzute de prezenta lege, din oficiu sau la sesizare, atunci când în cauză există un interes
• Consiliul Concurenţei evaluează măsura în care o posibilă practică de concurenţă neloială, afectează interesul public, potrivit următoarelor criterii: gradul ridicat de pericol social, importanţa sau dimensiunea sectorului economic vizat, numărul de întreprinderi implicate în săvârşirea faptei, numărul de întreprinderi afectate sau durata practicii de concurenţă neloială.
• În cazul în care Consiliul Concurenţei apreciază că nu este îndeplinit niciunul dintre criteriile prevăzute la alin. (2) va comunica autorului sesizării decizia de a nu interveni, motivată de lipsa interesului public, în termen de 45 de zile de la data la care sesizarea este considerată completă.
• În vederea evaluării practicilor de concurenţă neloială autorii sesizărilor trebuie să furnizeze indiciile şi, în măsura în care le sunt disponibile, elementele de probă, în legătură atât cu posibila practică de concurenţă neloială, interesul legitim, cât şi prejudiciul produs sau iminenţa producerii acestuia, precum şi toate informaţiile necesare analizei cazului, solicitate de către Consiliul Concurenţei, sesizarea fiind completă la data primirii tuturor documentelor şi informaţiilor.
• În cazul în care Consiliul Concurenţei constată că sesizarea este incompletă şi autorul acesteia nu o completează în termenul acordat de către autoritatea de concurenţă, sesizarea se consideră a fi retrasă.
• În situaţia în care Consiliul Concurenţei constată că practicile sesizate nu intră sub incidenţa legii, va răspunde în scris în termen de 30 de zile de la data la care sesizarea este considerată completă.
• În cazul în care Consiliul Concurenţei apreciază că o posibilă practică de concurenţă neloială afectează interesul legitim public, dispune efectuarea unei cercetări aprofundate cu privire la aceasta, prin ordin al Preşedintelui Consiliului Concurenţei, ce poate fi contestat numai odată cu decizia prin care se finalizează cercetarea aprofundată. Ordinul se comunică autorului sesizării şi întreprinderilor care fac obiectul cercetării aprofundate.
• În vederea prevenirii unei pagube iminente, în cazul în care constată, la o primă evaluare, existenţa unor practici comerciale neloiale, Consiliul Concurenţei poate decide încetarea posibilelor practici de concurenţă neloială, pe durata cercetării aprofundate.
• În urma efectuării cercetării aprofundate prevăzute la alin. (7), Consiliul Concurenţei poate constata prin decizie săvârşirea practicii de concurenţă neloială, dispune interzicerea acesteia, dacă mai este în derulare şi aplică amenzi pentru contravenţiile prevăzute la 4 alin. (1) din prezenta lege. Decizia Consiliului Concurenţei va fi motivată şi comunicată părţilor în termen de maximum 90 de zile de la deliberare.
• Consiliul Concurenței poate decide să impună măsuri interimare în caz de urgenţă determinată de riscul unui prejudiciu grav şi ireparabil, în cazul în care constată, la o primă evaluare, existenţa unor fapte prohibite expres de lege şi care trebuie eliminate fără întârziere. Consiliul Concurenţei va stabili, prin instrucţiuni, condiţiile, termenele şi procedura pentru adoptarea de măsuri
• Deciziile Consiliului Concurenţei emise in temeiul prezentei legi pot fi atacate în contencios administrativ la Curtea de Apel Bucureşti, în termen de 30 de zile de la comunicare.
• În cazul în care, la finalizarea cercetării aprofundate, se constată că aceasta nu a condus la descoperirea unor dovezi suficiente pentru încălcarea legii, care să justifice impunerea de măsuri sau sancţiuni, Consiliul Concurenţei va decide închiderea ”

5. Articolul 3² se modifică şi va avea următorul cuprins:

“Art. 32

• Consiliul Concurenţei va stabili prin regulament procedura de constatare și sancționare a practicilor de concurenţă neloială.
• Deciziile Consiliului Concurenţei rămase definitive, prin care se constată și sancționează practicile de concurență neloială, au caracter probator cu privire la săvârșirea acestora pentru instanţa de judecată investită cu soluţionarea acţiunilor în despăgubire pentru prejudiciile cauzate de respectivele practici de concurenţă neloială.”

6. Articolul 3³ se modifică şi va avea următorul cuprins:

“Art. 33

• Deciziile adoptate de către Consiliul Concurenţei prin care se aplică sancţiuni contravenţionale constituie titluri executorii, fără vreo altă formalitate, în termen de 30 de zile de la comunicarea
• Deciziile adoptate de către Consiliul Concurenţei se publică pe pagina de internet a instituţiei, ţinându-se seama de interesele legitime ale întreprinderilor în cauză, astfel încât secretul comercial să nu fie ”

7. Articolul 3⁴ se modifică şi va avea următorul cuprins:

“Art. 34

• Inspectorii de concurenţă pot solicita întreprinderilor, angajaţilor, autorităţilor şi instituţiilor publice, precum şi ţerţilor care deţin date relevante, informaţiile şi documentele care le sunt necesare pentru instrumentarea cazurilor de practici de concurenţă neloială şi pot intervieva, cu excepţia inspectorilor de concurenţă debutanţi, orice persoană care a consimţit acest lucru, indicând temeiul legal, scopul, termenele, precum şi sancţiunile prevăzute de
• În vederea identificării posibilelor practici de concurenţă neloială ale întreprinderilor, precum şi pentru identificarea uzanţelor cinstite existente în relaţiile dintre acestea în diverse sectoare economice, Consiliul Concurenţei poate efectua analize preliminare, în realizarea cărora poate solicita date şi documente de la orice persoană fizică sau juridică ce ar putea deţine informaţii relevante, indicând temeiul legal, scopul, termenele precum şi sancţiunile prevăzute de
• Informaţiile colectate potrivit prevederilor alin. (1) şi (2) pot fi folosite numai în scopul aplicării legislaţiei în domeniul concurenţei.
• În scopul constatării şi sancţionării practicilor de concurenţă neloială, potrivit competenţelor sale, Consiliul Concurenţei utilizează instrumentele investigative şi aplică procedurile prevăzute la art. 36 – 40 din Legea concurenţei 21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.”

8. Articolul 4 se modifică şi va avea următorul cuprins:

“Art. 4

• Constituie contravenţii săvârşirea practicilor de concurenţă neloială prevăzute la 2 care afectează interesul public și se sancţionează după cum urmează:

1. amendă de la 0,1% – 1% din cifra de afaceri totală din anul financiar anterior sancţionării în cazul contravenţiilor săvârşite de întreprinderi, dar nu mai puțin de 10 000 lei;
2. amendă de la 5.500 lei la 000 lei pentru contravenţiile săvârşite de persoane fizice.

• În cazul în care persoanele fizice sau juridice recunosc, în mod expres, săvârşirea practicilor de concurenţă neloială prevăzute la art. 2, care afectează interesul public, în termen de 30 de zile de la comunicarea concluziilor rezultate în urma cercetării aprofundate, termen acordat pentru exprimarea punctului de vedere cu privire la faptele imputate, autoritatea de concurenţă poate aplica o reducere a amenzii cu un procent cuprins între 10% și 20 % din amenda finală. Termenul acordat pentru

exprimarea punctului de vedere cu privire la faptele imputate în cazul contravenției prevăzute la art. 2 alin. (2) și, implicit, pentru recunoașterea faptei, este de 7 zile.

• Exercitarea de către persoanele fizice sau juridice a acţiunii în anulare a deciziei Consiliului Concurenţei, în privinţa aspectelor care fac obiectul recunoaşterii, atrage pierderea beneficiului prevăzut la (2), referitor la reducerea cuantumului amenzii. La solicitarea Consiliului Concurenţei, instanţa va soluţiona acţiunea în anulare înlăturând beneficiul reducerii acordat pentru recunoaştere şi va stabili amenda în consecinţă.
• Constituie contravenţie următoarele fapte săvârşite de către persoane fizice sau juridice:

1. furnizarea de informaţii inexacte, incomplete sau care induc în eroare ori de documente incomplete sau nefurnizarea informaţiilor şi documentelor solicitate potrivit prevederilor 3⁴;
2. furnizarea de informaţii, documente, înregistrări şi evidenţe într-o formă incompletă în timpul inspecţiilor desfăşurate;
3. refuzul nejustificat al întreprinderilor de a se supune inspecţiilor desfăşurate potrivit prevederilor 3⁴;
4. nerespectarea măsurilor impuse de către Consiliul Concurenţei prevăzute la art. 3¹ (9), (10) și (11);

• Săvârşirea de către întreprinderi, autorităţile şi instituţiile publice a contravenţiilor prevăzute la (4) se sancţionează cu amendă de la 0,01% – 0,1% din cifra de afaceri totală din anul financiar anterior sancţionării, dar nu mai puţin de 5000 lei. În cazul autorităţilor şi instituţiilor publice amenda va fi stabilită în intervalul de 5000 lei – 50 000 lei.
• Săvârşirea de către persoanele fizice a contravenţiilor prevăzute la alin. (4) se sancţionează cu amendă de la 600 lei la 2.500 lei.
• Prin excepţie de la prevederile (1) și (5), în cazul în care, în anul financiar anterior sancţionării, întreprinderea nu a înregistrat cifră de afaceri sau aceasta nu poate fi determinată, va fi luată în considerare cea mai recentă cifră de afaceri înregistrată de întreprindere. În ipoteza întreprinderilor nou înființate, care nu au înregistrat cifra de afaceri în anul anterior sancționării, acestea vor fi sancționate cu sumă fixă, minimă, prevăzută pentru fiecare contravenție.
• În cazul nerespectării măsurilor prevăzute la art. 3¹ (9) şi (10), Consiliul Concurenţei poate obliga persoanele fizice sau juridice la plata unor amenzi cominatorii în cuantum de 0,01% din cifra de afaceri zilnică medie din anul financiar anterior sancţionării, pentru fiecare zi de întârziere, dar nu mai puţin de 500 lei pentru fiecare zi de întârziere.”

9. Articolul 4¹ se modifică şi va avea următorul cuprins:

“Art. 41

• Individualizarea sancţiunii în cazul săvârşirii uneia dintre contravenţiile prevăzute de prezenta lege se face ţinându-se seama de gravitatea şi durata faptei, cu respectarea principiului proporţionalităţii.
• Prin excepţie de la prevederile art. 13 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 180/2002, cu modificările şi completările ulterioare, aplicarea sancţiunilor contravenţionale prevăzute la art. 4 se prescrie în termen de 3 ani de la data săvârşirii contravenţiilor. În cazul contravenţiilor continue sau

continuate, prescripţia începe să curgă de la data încetării ultimului act sau fapt de concurenţă neloială în cauză.

• Orice acţiune întreprinsă de către Consiliul Concurenţei în scopul analizei preliminare sau în scopul cercetării aprofundate a unei încălcări a legii întrerupe cursul termenelor de prescripţie prevăzute la alin. (2) Întreruperea termenului de prescripţie produce efect de la data comunicării acţiunii întreprinse de către Consiliul Concurenţei, făcută către cel puţin o persoană fizică sau juridică care a participat la săvârşirea încălcării legii.
• Constatarea şi sancţionarea contravenţiilor prevăzute la 4 alin. (1) şi (4) lit. a) şi d) se realizează prin decizie a Consiliului Concurenţei.
• Constatarea şi sancţionarea contravenţiilor prevăzute la art. 4 alin. (4) lit. b) şi c) revin inspectorilor de concurenţă, cu excepţia inspectorilor de concurenţă debutanţi.
• Contravenţiilor prevăzute de prezenta lege nu li se aplică prevederile art. 22 alin. (2) din Legea nr. 203/2018 privind măsuri de eficientizare a achitării amenzilor contravenţionale.
• Contravenţiilor prevăzute la art. 4 alin. (1) şi (4) lit. a) şi d) nu li se aplică prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea 180/2002, cu modificările şi completările ulterioare.
• Contravenţiilor prevăzute la 4 alin. (4) lit. b) şi c) li se aplică prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor aprobată cu modificările şi completările ulterioare, cu excepţia art. 5 – 7, art. 28 alin. (1) şi art. 29.
• Cuantumul amenzilor contravenţionale prevăzute de prezenta lege poate fi actualizat prin hotărâre a Guvernului, la cel puţin 2 ani, în funcţie de rata inflaţiei.
• Prin derogare de la prevederile art. 32 alin. (1) şi art. 34 alin. (2) din Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 180/2002, cu modificările şi completările ulterioare, împotriva proceselor-verbale de constatare şi sancţionare a contravenţiilor prevăzute de prezenta lege se poate introduce plângere la Judecătoria Sectorului 1 Bucureşti, în termen de 15 zile de la comunicare. Hotărârea instanţei poate fi atacată cu recurs ce se soluţionează de secţia de contencios administrativ şi fiscal a Tribunalului Bucureşti.”

10. Articolul 7 se modifică şi va avea următorul cuprins:

“Art. 7

• Orice persoană care are un interes legitim privat se poate adresa direct instanţelor de judecată competente pentru încetarea şi interzicerea practicilor de concurenţă neloială, pentru acoperirea prejudiciilor patrimoniale şi morale suferite ca urmare a acestora, fără a fi necesară parcurgerea vreunei formalităţi în faţa Consiliului Concurenţei.
• Acţiunile izvorând dintr-o practică de concurenţă neloială sunt de competenţa tribunalului locului săvârşirii faptei sau în a cărui rază teritorială se găseşte sediul pârâtului; în lipsa unui sediu este competent tribunalul domiciliului pârâtului.
• În vederea prevenirii unei pagube iminente, instanţele judecătoreşti competente pot dispune, în procedură de urgenţă, în cazul în care constată, la o primă evaluare, existenţa unor practici comerciale neloiale, încetarea, respectiv interzicerea acestora până la soluţionarea
• Instanța, la cererea reclamantului, poate dispune, pe cheltuiala autorului încălcării, măsura publicării, integrale sau parțiale, a hotărârii judecătorești cu privire la o practică de concurenţă neloială, într-un ziar de largă circulaţie, disponibil atât în format fizic, cât şi în format digital.
• În cadrul unei proceduri referitoare la o acţiune în despăgubire, Consiliul Concurenţei poate, la cererea instanţei, să acorde asistenţă acesteia în vederea determinării cuantumului despăgubirilor, dacă autoritatea de concurenţă consideră adecvată această asistenţă.”

11. Articolul 8 se modifică şi va avea următorul cuprins:

“Art. 8

Acţiunea penală în cazurile prevăzute la art. 5 se pune în mişcare la plângerea prealabilă a persoanei vătămate, la sesizarea camerei de comerţ şi industrie teritoriale sau a altei organizaţii profesionale.”

Art. 6

Ordonanța    Guvernului    nr.    21/1992    privind    protecția    consumatorilor,                       republicată,   cu modificările și completările ulterioare, se modifică și se completează după cum urmează:

1. La 4, după alin. (3), se introduc trei noi alineate, alin. (4) și (5), având următorul cuprins:

”(4) În perioadele de stare de mobilizare parţială sau totală a forţelor armate și stare de război, stare de asediu şi stare de urgenţă, starea de alertă sau alte situații de criză stabilite explicit prin acte normative, pentru produsele sau categoriile de produse și/sau serviciile stabilite ca fiind în situație de risc speculativ prin hotărâre de Guvern, sunt interzise faptele unor întreprinderi față consumatorul persoană fizică care constau în: practicarea unor prețuri nejustificat de mari, limitarea producției sau a vânzărilor, acumularea de mărfuri în scopul creării unui deficit pe piața internă și revânzării lor ulterioare la un preț crescut în mod artificial.

• Prevederile cuprinse la alin. (4) nu se aplică atunci când faptele identificate sunt săvârșite în asemenea condiții încât să reprezinte practici anticoncurențiale prevăzute de Legea concurenței nr. 21/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și/sau art. 101 sau 102 din Tratatul privind Funcționarea Uniunii Europene.
• Prevederile art. 58 și art. 61 se aplică, în mod corespunzător, și pentru situațiile prevăzute la prezentul articol, bunurile urmând a fi predate Agenției Națională de Administrare Fiscală.”

2.    La alineatul (1) al articolului 50, după litera f), se introduce o nouă lieră, lit. g), având următorul cuprins:

1. g) încălcarea dispozițiilor art. 4 (4), de către operatorii economici, se sancţionează cu amendă între 0,1% și 1% din cifra de afaceri, dar nu mai puțin de 10 000 lei.

3.  După articolul 50, se introduce un nou articol, art. 501, cu următorul cuprins:

“Art. 501

• Cifra de afaceri cuprinde totalitatea veniturilor operatorului economic realizată pe teritoriul României, în anul financiar anterior sancționării, determinată conform reglementărilor contabile în vigoare, ca sumă a veniturilor realizate pe teritoriul României în anul financiar anterior sancționării din comercializarea produselor sau serviciilor care au făcut obiectul încălcării sau, suma aferentă serviciilor de marketing contractate sau derulate cu promovarea produsaelor sau serviciilor care au făcut obiectul încălcării pe teritoriul României, oricare este mai mare, din care se scad exporturile și sumele datorate cu titlu de obligații fiscale.
• În cazul în care, în anul financiar anterior sancţionării, întreprinderea nu a înregistrat cifră de afaceri sau aceasta nu poate fi determinată, va fi luată în considerare cea mai recentă cifră de afaceri înregistrată de întreprindere. În ipoteza întreprinderilor nou înființate, care nu au înregistrat cifra de afaceri în anul anterior sancționării, acestea vor fi sancționate cu sumă fixă, minimă, prevăzută pentru fiecare contravenție.
• Autoritatea Naţională pentru Protecţia Consumatorilor poate dispune măsuri în aplicarea art. 4 alin. (4), prin ordin emis de conducătorul Autorităţii Naţionale pentru Protecţia Consumatorilor sau prin decizie emisă de conducătorii unităţilor cu personalitate juridică din subordinea Autorităţii Naţionale pentru Protecţia Consumatorilor. Contestarea în instanţă nu suspendă de drept executarea măsurilor
• Prin ordin al Președintelui Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor, ce se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I, se aprobă procedura de stabilire și aplicare a sancțiunii la cifra de afaceri, măsurile ce pot fi dispuse, cât și instrucțiunile referitoare la procedura de
• Pentru stabilirea și aplicarea sancțiunii la cifra de afaceri, prin ordin al Președintelui Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor se constituie, conform 21 alin. (2) din Ordonanța Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, cu modificările și completările ulterioare, o comisie ce are ca scop analizarea documentelor de control și stabilirea sancțiunii.

4.  După art. 58 se introduce un nou articol, art. 581, cu următorul cuprins:

“Art. 581

• În aplicarea art. 4 alin. (4), pentru limitarea prejudicierii consumatorilor, agentul constatator poate dispune următoarele măsuri:
  1. revenirea la prețul inițial de vânzare de pe site-ul comerciantului într-un termen de maxim 24 de ore precum și oprirea de la comercializare;
  2. revenirea la prețul inițial de vânzare la punctul de lucru controlat în termen de 24 de ore de la comunicarea documentului de control.”
• Contravenţiei prevăzute la 50 alin. (1) lit. g) îi sunt aplicabile dispoziţiile Ordonanţei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, aprobată cu modificările şi completările ulterioare, cu excepţia art. 8, alin. (2), şi al art. 28, alin (1).
• Prin derogare de la prevederile art. 13 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 2/2001, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 180/2002, cu modificările şi completările ulterioare, pentru contravenţia prevăzută la art. 50 alin. (1) lit. g), termenul de prescripţie a constatării și aplicării sancţiunii contravenţionale este de 3 ani de la data săvârşirii faptei.
• Prevederile 51 alin. (7) și art. 56 se aplică în mod corespunzător.”

Capitolul III Dispoziții tranzitorii și finale Art. 7

Dispoziţiile art. 5 pct. 3 şi 8 intră în vigoare în termen de 30 de zile de la data publicării prezentei ordonanţe de urgență în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Art. 8

Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenţei neloiale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 24 din 30 ianuarie 1991, cu modificările şi completările ulterioare şi cele aduse prin prezenta ordonanţă de urgență, se va republica după aprobarea acesteia prin lege, dându-se textelor o nouă numerotare.